我国儿童鞋类产品质量安全问题现状及风险控制

       儿童是社会可持续发展和文明传承的保证，其发展状况构成未来人口与社会发展的基础，儿童的健康成长已然成为家庭和社会最为关注的问题之一。根据国家统计局数据显示，2018年我国0-4岁人口为2.35亿，占总人口的16.84%。如此庞大的儿童人口数量，使得他们已经成为一个不可忽视的消费群体。儿童产品的质量安全问题也日渐引起了社会的广泛关注。一方面，儿童活泼好动、对于新鲜事物充满了好奇心，缺乏预见和规避安全隐患的能力；另一方面，许多儿童产品通过丰富产品色彩、增加产品装饰配件、添加声音灯光等效果吸引消费者购买，这些无形中给儿童生命安全造成了威胁，因此儿童产品的质量安全问题较其他产品而言更为重要。

      儿童鞋类产品是儿童日常生活中必不可少的消费品，儿童生长发育较快，按照年均消费4双鞋计算，我国儿童一年将消费9亿多双鞋。强大的市场需求促进了我国童鞋行业的快速发展。据不完全统计，我国有1000多家童鞋生产企业，形成了浙江温州、浙江台州、广东广州和福建泉州4个国内童鞋制造基地。然而童鞋行业迅速发展的背后却暴露出一系列质量安全问题，2014年欧盟对中国不合格鞋类产品通报41例，其中童鞋通报17例。在我国，相关部门也对童鞋的质量安全问题持续开展监督抽查工作，2015年第二季国家质检总局组织开展的童鞋国家监督抽查工作中，抽查了6个省（市）117家企业生产的120批次产品涉及31个参数指标，共发现21批次产品不符合标准要求，涉及8个项目。

       从国内童鞋监督抽查结果、国个童鞋产品质量通报情况可以看出，我国儿童鞋类产品质量安全还存在较为严重的问题，为减少甚至消除儿童鞋类产品质量安全问题对儿童带来的伤害，需要了解我国童鞋质量安全现状，同时结合国内外童鞋最新的研究进展，全面掌握童鞋质量安全问题的来源并进行风险分析，结合相关职能部门、生产企业 以及消费者能够发挥的积极作用，探讨建立健全有效的童鞋风险控制机制，让童鞋成为呵护儿童健康成长的优质产品。

   1.我国童鞋质量安全问题现状

     依据2016年1月1日正式实施的GB 30585-2014《儿童鞋安全技术规范》中的定义，童鞋按穿着对象可分为儿童鞋和婴幼儿鞋。儿童鞋是指鞋号大于170mm，3周岁及以下婴幼儿穿用的鞋。目前，我国常见的儿童鞋类产品种类繁多，主要有儿童皮鞋、儿童凉鞋、儿童旅游鞋、儿童布 鞋、儿童运动鞋、婴童机能鞋等。虽然童鞋产业发展迅速，童鞋种类繁多，但相应的产品标准和检测方法标准却没有跟上步伐。在几年前一个针对成都童鞋的市场 调查中显示，市场上有部分儿童鞋类产品执行标准仍然采用成人鞋的产品标准。究其原因，一方面是标准宣传和普及能力不够，童鞋生产企业未加以重视，加之当时专门针对音鞋的产品标准刚出台不久，生产企业未能及时采用新的适当的标准；另一方面是该类童鞋产品的确没有相应的标准可以依据，例如儿童注塑拖鞋没有专门针对童鞋的标准，只能标相关的HG/T 3086-2011《橡塑凉、拖鞋》或

QB/T4552-2013《拖鞋》；诸如婴儿学步鞋之类的童鞋种类在成人鞋类标准中更是难以找到类似的标准可以依据。

     对于质量安全检测项目分类各个标准不统一，《儿童鞋安全技术规范》分为物理机械安全性台、异味、限量也不属于限量物质。《儿童皮鞋》《儿童皮凉鞋》与《儿童鞋安全技术规范》类鈊。《布面童胶鞋》分为物理安全性能和健康安全性台，特别的，该标准将鞋里和内底摩擦色牢度作为健康安全性能，而其他标准中仅将该项目作为一般物理机械性能项目检测；也仅有《布面童胶鞋》将塑料包装袋厚度列入质量安全检测项目中。《儿童雨靴》《布而童胶鞋》相同，分为物理安全性能和健康安全性能，健康安全性能引用GB 25038《胶鞋健康健全技术规范》；雨鞋由于其特定的使用环境，防滑性能是其中一项重要的质量安全检测项目。《儿童旅游鞋》统称为安全性能指标，其中包括异味；但未涉及物理相关的检测项目，仅在附录中列举了产品在设计生产和使用过程中可能会引起危险因素。可见，现有的儿童鞋类产品标准对质量安全检测项目划分不一，也不够全面。

       2  风险分析

       风险是指发生不幸事件的概率，是每个行业每个领域都密切关注的问题。儿童鞋类产品的风险具体是指该类产品的质量安全问题对儿童生命健康、成长发育或者对生态环境造成不利后果的可能性。对儿童鞋类产品进行风险分析，可以有效地防范和规避不利后果的产生，同时引起生产企业，市场监管部门、标准制定者和消费者等多方面的重视。

      鞋子穿在脚上，使得鞋内成为一个较为密闭的究竟。足部是一个汗腺高度集中的部位，加上儿童活泼好动、精力旺盛，更加容易分泌汗液。这样的温度和温度条件特别适宜微生特生存繁殖，因此儿童鞋的空间成为行走的微生物繁衍基地。而微生物是导致脚气、脚癣等脚部疾病的罪魁祸首。微生物的检测也应该是重要的质量安全检测项目。

     而上述的透气性能、减震效果、鞋尖翘度、阻燃性能、防导电性能和微生物的检测等项目在我国儿童鞋类产品检测中仍然是空白。

     3 风险控制机制

         风险控制是指风险管理者为消灭或减少风险事件发生的可能性而采取的各种措施和方法。在了解了我国儿童类产品质量安全现状并对儿童鞋类产品进行风险分析后发现，对儿童鞋类产品质量安全风险控制，需要相关职能部门、童鞋生产部门和消费者的共同努力，才能建立有效折风险控制机制。

     市场监管部门要发挥积极的监管作用。国家市场监督管理总局的正式挂牌成立，有效袢现了市场全流程监管，有力化解了监管职能交叉重叠、权权限边界模糊等既有问题，同时也标志着市场监管步入新时期。新形势下，构建严密有序、互为支撑的儿童鞋类产品市场监管体系，需要转变传统的单向式、惩戒式的行政手段。首先，要全面推行“双随机、一公开”，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的市场监管方式，让儿童鞋类产品市场监管更加公平公正公开。其次，善于利用以信息为媒介的信息监管，强化市场监管部门与社会公众的信息沟通，建立童鞋生产企业诚信档案，使公众知悉被监管者的运行状况，进而强化对被监管者的行为监督和约束。再者，加强网络监管，现如今网购、微商平台已经成为大众消费的重要途径，加强对网络销售的儿童鞋类产品的监管，不能让线联网成为童质量安全问题高发区。